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滬今年增百項個人事項全市通辦 編制完善數據開放清單
2019-04-08

最近,走進不動產登記受理大廳的市民發現,大廳里多了臺自助查詢設備——不需再去窗口排隊,就能查詢、打印名下的不動產登記資料。環節簡化后,部分原來要辦幾十天的不動產登記業務,已壓縮至當天辦結。過去一年以來,隨著打響“一網通辦”政務服務品牌工作從“啟動年”進入“攻堅年”,一大批諸如此類的改革舉措,在浦江兩岸不斷推進著。

  “辦理時限再減少一半、提交材料再減少一半。”這是今年上海對網上行政審批事項辦理提出的目標。

  “已經減了那么多,還能再減嗎?”或許有人仍存疑慮。的確,若僅從工作效率的角度考量,似乎空間有限。但如果依靠流程簡化,就能釋放出更大的效能。這其中,對海量數據的治理與應用,無疑是一個關鍵環節。

  要讓群眾辦事“少跑腿”,就離不開后臺數據“多跑路”。日前,《上海市加快推進數據治理促進公共數據應用實施方案》(以下簡稱《實施方案》)頒布,為上海全面推進“一網通辦”、加快建設智慧政府工作明確了方向。

  數據上云,范圍規模全國居首

  “‘一網通辦’最難啃的‘骨頭’,就是數據共享。”曾有基層行政服務機構的負責人這樣反映。

  數據就是資源,全市各部門信息系統就超過1000個。以往,不同部門的業務專網林立,條塊分割,不同業務的系統和數據格式也都不同,造成了各部門之間網絡不通、數據不通、業務不通。

  “打個比方,原來一幢樓里有十多個政府部門辦公,可能就有十多個機房。”市大數據中心相關負責人表示。

  如果數據不完整、不準確,就無異于“盲人摸象”,無法有效應用。原先的數據共享,多為“點對點”模式,市、區之間也存在數據“只上不下”……這些都導致了群眾和企業看不懂、問不明、辦不成,為辦事人帶來了奔波之苦,影響了辦事體驗。

  近年來,上海對于公共數據的管理取得了長足進步,各部門間互不相通的“信息孤島”“數據煙囪”現象,也有了較大改觀。

  去年11月,《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》正式施行,對公共數據進行了全生命周期立法,為“一網通辦”提供了法律支撐。

  此次《實施方案》則提出,要實現公共數據的完整歸集、按需共享,并在2020年全面建成貫穿數據全生命周期的大數據資源平臺,基本形成覆蓋全市地域、全行業領域的城市大數據樞紐,基本形成標準規范、開放競爭的大數據服務生態體系。

  從“平臺”到“樞紐”,再到“生態體系”,不僅是表達方式的變化,更是理念與站位的提升。通過對數據從采集、歸集、整合、共享、開放到應用進行“全生命周期”管理,為上海建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供大數據支撐。

  數據歸集和物理集中存儲,是實現數據集中統一管理的前提和基礎。按要求,今年的公共數據全量歸集工作,涉及黨政機關、人大、政協、法院、檢察院等150多個預算主管部門的1000多個信息系統的上云遷移,在范圍和規模上均屬全國之首。

  市大數據中心數據資源項目負責人劉迎風介紹,截至去年底,本市已匯聚數據近5000張表、55億條,完成各部門362個信息系統的上云遷移,實現50的政務數據歸集,還完成了數據共享交換平臺的主體功能建設,并實現與國家共享交換平臺的級聯對接。

  今年,本市還將進一步深化數據共享交換平臺應用,通過進一步對接國家平臺和數據資源目錄,推動更多國家數據落地,同時還將編制完善數據開放清單,逐步推進數據的開放利用。

數據跑路,高效辦成一件事

  數據治理能力的不斷提升,歸根到底是為了分析應用,減少環節、證明、時間和跑動次數,讓企業和群眾高效地辦成一件事。

  借助公共數據共享交換平臺,虹口區利用事中事后監管平臺將登記、許可、監督、處罰等11類信息以記于主體名下的方式,形成了企業“全生命周期”的綜合數據庫。

  截至上月,平臺已推送企業登記注冊信息1.3萬余條。“企業的無證周期大幅縮減了,向不同部門重復提交相同材料的次數也大幅減少了。”虹口區府辦副主任徐俊介紹。

  通過數據信息共享,上海公安在政務服務過程中,對企業和群眾在線上線下提交的部分事項申請實現信息預填。群眾在線下窗口辦理出入境業務或交警業務時,身份戶籍信息、居住信息、車輛信息等相關數據等自動導入到系統內,減少手工錄入,縮短了辦理時間。

  隨著居民身份證、居住證、駕駛證等3400余萬張證照被納入電子證照庫,群眾只需打開手機中的“一網通辦”APP——“隨申辦市民云”,就能通過“亮證”功能,在辦理相關業務時實現材料免交。

  今年,有關部門又確定了護照、養犬證等12類證照納入2019年電子證照目錄。也許在不久的將來,帶著一大沓證件去窗口辦事的場面,就將成為過去。

  如果說孤立的數據只是應用場景有限的“元素”,當這些“元素”經過匯聚、分析,就可以發生奇妙的“化學反應”,創造“1+1=N”的倍增效應。

  通過數據匯聚,“一網通辦”總門戶還為每個人和企業“畫像”,將個人和企業在政府不同部門每次辦事所填寫的信息、提交的申請材料以及辦事的過程結果信息等數據進行歸集、清洗、存儲和動態更新,形成了個性化的“一人一檔”和“一企一檔”。

  有了這些檔案,用戶就按照人生事件、人群、行業、職業等類別,被貼上了一個個“標簽”,系統也會越來越“善解人意”,通過人工智能學習的方式不斷進行動態更新。如同網購時能收到系統根據用戶購買習慣推薦的商品信息一樣,我們在享受政務服務時,也能收到系統的“推送”。

  比如,當機動車行駛證將要到期時,用戶就能收到年檢提醒;又比如,當孩子一天天長大,接種疫苗、辦理社保、報名入學等提醒就會傳送到父母的手機上……

  “在個人的每個成長階段,企業的每個發展階段,主動、精準地提供個性化、智能化的服務推薦,使用戶了解什么時間可以辦什么‘事’,由被動服務向主動服務轉變。”市大數據中心副主任池龍說。

  按計劃,今年上海還將實現100件事業務流程革命性再造,新增100項個人事項全市通辦,這其中少不了對數據的分析應用。“經過努力,要逐步實現企業、市民到政府辦事像‘網購’一樣方便。”不久前召開的市政府常務會議上也要求,要加快政府部門網站和信息系統整合,實現更大范圍的信息數據匯聚、互聯、共享,努力為市場主體和市民辦事提供更多便利。


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